|
6.
Госплан. Гостелевидение.
Во Франции
накоплен достаточно богатый опыт
государственного планирования
социально-экономических процессов. В 1946 г. была
учреждена система государственного
планирования на основе пятилетних планов. До
конца 60-х годов планирование носило в
определенной степени директивный характер и
опиралось на разнообразные количественные
показатели. Выполнение этих показателей не
являлось самоцелью, а в большей мере
способствовало мобилизации внутренних ресурсов.
В 1981 г.
государство окончательно отказывается от
директивных (цифровых) показателей плана и
переходит к рекомендательным параметрам и
различным сценариям экономического развития в
зависимости от конкретных условий мировой
конъюнктуры.
С 1984 г.
государственное планирование принимает форму
своего рода контрактов Центра с регионами
(своеобразное экономическое партнерство).
Учреждается межведомственный комитет по
обустройству национальной территории. На него
возлагается функция рассмотрения и одобрения
проектов конкретных контрактов между Центром и
региональными властями, а также администрацией
департаментов, отдельными муниципалитетами.
Утвержденные комитетом контракты входят
составной частью в очередной государственный
план. Так было на первых порах. Затем эти
контракты Центра с регионами стали получать
самостоятельное значение. В рамках 3-й очереди
подобных контрактов (на период 1994-98 гг.)
предусмотрено выделение из госбюджета 76 млрд. фр.
на конкретные проекты в регионах, департаментах
и муниципалитетах.
С конца 80-х годов
государственные плановые органы начинают тесно
взаимодействовать с соответствующими
структурами ОЭСР и ЕЭС. Под непосредственным
воздействием экспертов ОЭСР и ЕЭС французская
система государственного планирования
отказывается от индикативного прогнозирования.
В основу планирования кладется набор крупных
мероприятий, которые предполагается осуществить
в рамках принимаемого плана.
Для
отслеживания конкретного выполнения плана в 1990
г. создается межведомственный комитет по оценкам
экономической политики государства. Кроме этого
комитета образован также научный совет с
аналогичными задачами.
Но принимаемые
меры оказались не в состоянии предотвратить
наступление кризиса государственного
планирования французской экономики. После
победы правых на парламентских выборах в марте
1993 г. было провалено утверждение очередного (11-го
по счету) пятилетнего плана на 1993-97 гг. Фактически
тогда прекратил свое существование
институциональный механизм какого-либо
государственного вмешательства в экономику в
форме планирования.
С 1995 г.
государством принимаются попытки возродить
планирование путем выработки согласованных в
рамках политической элиты подходов к проблемам,
с которыми сталкивается французское общество.
Л. Жоспен
образовал, в частности, в июле 1997 г. с этой целью
совет по экономическому анализу при
премьер-министре. Также при главе правительства
продолжает функционировать генеральный
комиссариат планирования (образован в 1946 г.). Роль
этой государственной структуры сводится к
разработке аналитических материалов и
рекомендаций общего характера по узловым
проблемам, волнующим общество. Именно этому
органу Л. Жоспен поручил представить ему к 30 июня
1998 г. проект национальной стратегии
социально-экономического развития. В 1999 г.
премьер-министр намерен представить этот
документ в Национальном собрании.
В
разрабатываемой стратегии акцент сделан на трех
основных проблемах: глобализация мировой
экономики и европейская интеграция; обеспечение
социальной стабильности французского общества;
модернизация инструментов государственной
политики в социально-экономической сфере.
Среди других
разделов подготавливаемого документа обращают
внимание вопросы, связанные с экономическими и
финансовыми последствиями предстоящего
расширения Евросоюза.
Генкомиссариату
планирования предстоит осветить в данном
документе весьма важный с фискальной точки
зрения вопрос о смене гражданства французскими
предприятиями в условиях глобализации
экономики, когда эти предприятия приобретаются
иностранным капиталом и получают «новое
гражданство» .
К другим не
менее важным проблемам, представляющим поле
деятельности для генкомиссариата планирования,
относятся такие как: обеспечение занятости
населения, регулирование естественных монополий
и ТНК, старение населения и привлечение в этой
связи иммигрантов в качестве дешевой рабочей
силы.
Важно отметить,
что отсутствие конкретного планирования не
означает признания в чистом виде французским
государством экономического либерализма
англо-саксонского типа. Напротив, используя
механизм консенсуса среди политической элиты
общества, французское государство применяет
планирование для решения наиболее
принципиальных вопросов
социально-экономического развития страны.
Подобный подход позволяет осуществлять мягкое
государственное регулирование и фактическое
планирование макроэкономических факторов.
НДС. Франция
одной из первых среди развитых про-мышленных
государств ввела в начале 50-х годов налог на
добавленную стоимость (НДС). Он заменил налог на
продажи, наличие которого за счёт «накручивания»
на каждой стадии оборота общественного продукта
(так называемого каскадного эффекта) сдерживало
углубление разделения труда и его кооперацию, а
также ставило в неблагоприятное положение
сектора хозяйства, занимающиеся конечной
стадией обработки продукции.
В настоящее
время НДС играет важную роль в формировании
доходной части государственного бюджета
Франции. На него приходится почти 50% налоговых
поступлений, тогда как все прямые налоги
обеспечивают менее 40% этих поступлений.
Изменение и дифференциация ставок НДС широко
используется в качестве инструмента финансовой
политики, нацеленной на снижение бюджетного
дефицита, стимулирования роста и достижение тех
или иных социальных целей. В последние годы
ведётся работа по гармонизации ставок НДС среди
стран-членов Евросоюза.
На сегодняшний
день во Франции взимается два основных НДС –
сниженный (5,5%) и нормальный(20,6%). Некоторые виды
товаров и услуг облагаются специальным НДС,
равным 2,1%.
Нормальная
ставка НДС применяется с 13 апреля 1992 года к
операциям, относящимся к следующим товарам и
услугам:
Автомобили,
предназначенные для перевозки людей или
смешанного применения, число сидячих мест
которых, помимо сиденья водителя, не превышает
восьми. Подержанные автомобили. Туристические
автомобили ("кемпинг-кары» ). Мотоциклы, с
объемом двигателя, превышающим 240 см», а также
снежные мотоциклы и снегоходы независимо от
объема двигателя.
Аудио-, видео-,
кино- и фототовары. Меха. Драгоценные камни и
изделия из металлов. Чёрная икра. Парфюмерия на
спиртосодержащей основе. Товары и услуги
порнографического характера. Публикации. Фильмы.
Театральные постановки. Плата за газ,
электроэнергию и тепло в жилых помещениях.
Пониженная
ставка НДС применяется в основном ко всем
продовольственным товарам, продаваемым на вынос,
за исключением алкогольных напитков, икры,
кондитерских изделий и шоколада, а также
комбинированных продуктов, содержащих шоколад
или какао, маргарин и растительные жиры, которые
облагаются налогом в 20,6%.
Продукция
сельского хозяйства, рыбной ловли, рыбоводства,
птицеводства (яйца, мясо, домашняя птица, рыба,
фрукты, овощи и т. д.), не подверженная какой-либо
обработке, облагается НДС в 5,5%, включая с 1 января
1995 года необработанную продукцию садоводства и
лесоводства.
Услуги,
облагаемые пониженным налогом:
cельско-хозяйственная деятельность;
предоставление жилища (гостиницы, кемпинги);
питание в столовых предприятий; водоснабжение и
канализация (в том числе подводка и обслуживание
коммуникаций); культурные мероприятия
(спектакли, концерты, показ кинофильмов
посещение музеев, выставок, ботанических и
зоологических парков); транспорт
(железнодорожный, авиаперевозки, плата за
пользование автодорогами, морской транспорт,
такси); абонентская плата за телефон и
телевидение; адвокатские и судебные услуги.
Особая ставка
НДС (2,1%): продажа живых животных, предназначенных
для мясозаготовки; газетные публикации;
медикаменты, оплачиваемые системой социального
страхования, а также кровь и её производные
человеческого происхождения; плата за право
пользования телевизорами.
Госслужба. Одной
из наиболее важнейших и перманентных задач
любого государства является создание
оп-тимальной системы управления экономикой. Ее
принципиальная схема, как правило, базируется на
разделении власти на законодательную,
исполнительную и диктуется принятой в стране
моделью политико-административного устройства.
Многоступенчатая структура государственного
управления во Франции объясняется
территориально-административным делением
страны. Современная Франция разделена на регионы
и депертаменты. Последние в зависимости от
размера, включают в свой состав различное
количество кантонов, которых насчитывается
около 4 тыс. В свою очередь кантоны разделены на
коммуны (37,7 тыс.).
Таким образом,
государственное управление Франции, строго
подчиняясь административному делению
территории, включает пять уровней, иерархически
сложившихся следующим образом: центральный,
региональный, департаментальный, кантональный и
коммунальный.
Функции
центральных органов, осуществляющих управление
экономикой страны и координацию деятельности
всех уровней, возложены на Правительство страны,
которое представлено Премьер-Министром, 14
министрами, 2 министрами-делегатами и 10
государственными секретарями, являющимися в
свою очередь заместителями министров по
важнейшим направлениям экономики. По сравнению с
составом предыдущего правительства, наблюдается
усиление института государственных секретарей,
что существенно повышает их роль и
ответственность в процессе принятии решений.
Отсутствие в составе правительства Л. Жоспена
вице-премьеров, придает министрам большие
полномочия в реальном управлении
соответствующей области экономики страны.
В нынешней
структуре правительства наблюдается также и
тенденция к группировкам технологически
родственных отраслей в состав единого
министерства, которая позволяет устранить
дублирование функций, упростить процедуру
согласований и повысить персональную
ответственность министра.
Особый интерес
представляет структура «супер-министерства»
экономики, финансов и индустрии Франции,
возглавляемое Домиником Строс-Каном, который по
существу является вторым лицом в правительстве.
Консолидированное министерство по существу
состоит из трех, как правило, самостоятельных во
многих других странах, министерств экономики,
финансов и промышленности. Кроме того, в состав
этого министерства входят практически все
функционально родственные экономические органы
и структуры.
Качество
управления во многом определяется
эффективностью взаимотношений Центра и
регионов, а также зависит от структуры органов и
ее оптимизации с точки зрения количественного и
качественного кадрового состава.
Функции
непосредственных исполнителей принимаемых в
государстве решений принадлежат
государственным служащим, которые разделены по
установленным категориям.
В
государственной структуре Франции существуют
четыре иерархические ступени госслужащих.
Первая – titre I включает в себя высшее руководство
страны и правительство, вторая и самая
многочисленная (2,2 млн. чел.) – служащие
министерств и ведомств, имеющие «генеральный
статус государственных служащих» . Третья и
четвертая ступени включают представителей
территориальных служб и госпиталей (1,4 млн. и 0,8
млн. чел. соответственно).
Планирование
численности государственных служащих и другие
вопросы, касающиеся деятельности
госфункционеров находятся непосредственно в
компетенции специально созданного министерства
по делам государственной службы, реформе
государства и децентрализации и регулируется
трудовым кодексом. Наряду с упомянутым
ведомством существует главное управление
администрации и государственной службы (DGAFP),
которое разрабатывает совместно с управлением
по бюджету общую политику госслужбы, включая
разработку программы по трудоустройству. В
рамках DGAFP осуществляются межминистерские
встречи по обсуждению кадровых вопросов и
взаимодействию с социальными партнерами
(профсоюзами, союзами предприниметелей и др.).
В настоящее
время в государственных органах Франции
насчитывается более 5 млн. чел. С учетом занятых в
2,5 тыс. госпредприятий, которые имеют статус
государственных служащих, общая численность
госфункционеров достигает около 7 млн. человек. К
последним относятся служащие почты La Poste,
компании «Франс Телеком», железных дорог SNCF,
городского транспорта (автобусы) RATP, фирм по
коммунальному обслуживанию (электричество, вода)
EdF, GdF и др. государственных предприятий.
Высокий уровень
численности госслужащих наблюдается почти во
всех секторах экономики. При этом наиболее
многочисленными являются области
государственного образования – 1,028 млн. чел.,
здравоохранения – 0,84 млн., обороны – 0,405 млн.
Анализ динамики
количественных изменений в государственных
структурах показывает, что за последние 50 лет
число госфункционеров значительно возросло. По
сравнению с 1945г. произошло увеличение в 3 раза, с
1960г. в 2 раза. Если в 1970г. уровень госслужащих
составил 14% от общего числа занятых, то к концу
1997г. – уже 25% (20% от экономически активного
населения). По этому показателю Франция занимает
второе место в Европе, уступая лишь Дании,
уровень занятости в госорганах которой составил
в 1997г. 30,4%. В других развитых европейских странах
этот показатель многие годы колеблется в
пределах 14-18%.
Сложившееся во
Франции соотношение числа занятых в госслужбе к
общему числу трудоустроенного населения (1:4),
многими экспертами считается крайне
неблагоприятным для роста национальной
экономики. Большинство из них обвиняют
правительства (как правых так и левых сил) в
отсутствии политической воли к процессу
модернизации государственных органов. В
поддержку своего обвинения экономисты приводят
ряд примеров, свидетельствующих об инертности
государственного аппарата и его структур к
адаптации к новым условиям. Так, несмотря на
окончание в конце 70-х годах во Франции
«бэби-бума», отметившегося впоследствии
снижением на 10-11% количества обучающихся в
начальных классах, число учителей этого профиля,
напротив, возросло на 7%.
Снятие границ
между некоторыми странами ЕС в рамках единого
европейского рынка и упрощение таможенных
операций в связи с подписанием Шенгенского
соглашения, по мнению экспертов, должно было
привести к реорганизации таможенной службы этих
государств. Однако до настоящего времени в
структуре французской таможни заметных
количественных изменений не произошло и число
служащих осталось прежним (21 тыс.).
В качестве
другого примера приводится осуществляющийся с
1983г. процесс децентрализации государственных
органов, в результате которого регионы получили
большие полномочия. Тем не менее, вслед за этими
действиями не последовала ожидаемая
реорганизация центральных органов. Более того,
при естественном численном увеличении
региональных структур на 60-70 тыс. человек,
центральные органы также были укрупнены за счет
создания дополнительных 150 тыс. мест для
координации регионов.
Происходящие
демографические изменения, в результате которых
за 35 лет большинство населения Франции
переместилось в города (к 1998г. в городах живет 80%
населения, тогда как в 1960г. – 55%), существенно не
повлияли на численность госслужащих,
представленных в соответствующих ведомствах.
Так при значительном уменьшении количества
крестьянских хозяйств и обрабатываемых земель,
численность служащих министерства сельского
хозяйства осталась на уровне 1970г.
Парадоксален
тот факт, что в более населенных департаментах
численность госслужащих в 1,5 – 2 раза меньше, чем
в слабоурбанизированных. В некоторых регионах
(юг, юго-запад) концентрация госслужащих
чрезвычайно плотная (1 служащий на 50 жителей),
тогда как в Парижском – один на 160 человек. Такое
положение складывается в большей части от того,
что статус государственного служащего во
Франции строго регламентируется
соответствующей правовой базой, согласно
которой территориальные перемещения
госслужащих из одного региона в другой без
принципиального согласия невозможны.
Важно добавить,
что рост числа госслужащих проходит на фоне
увеличения общего уровня безработицы, который в
настоящее время оценивается в 12,5% от общего числа
трудоспособного населения. В этой связи
стремление Правительства создать в 1998г.
дополнительные рабочие места в государственных
структурах, с одной стороны, вписывается в рамки
принятых обязательств кабинета Л. Жоспена по
борьбе с безработицей, с другой, вызывает резкую
критику оппозиции. По мнению А. Жюппе, бывшего
премьер-министра Франции, нынешняя ситуация с
занятостью в сфере госслужбы выглядит как
«лишний жир, от которого нужно избавляться» . В
первую очередь, предлагается изменить
устаревшее законодательство, регулирующее
статус госслужащего и адаптировать структуры
государственного аппарата к современным
условиям. Согласно подсчетам Ж. Шосса,
финансового инспектора, бывшего Директора по
бюджету правительства Жюппе, современное
количество госслужащих превышает оптимальное
число на 500 тыс. человек, что создает
дополнительную весомую нагрузку на
государственный бюджет.
Популярность
труда в государственном секторе и нежелание
служащих покидать свои места объясняется прежде
всего наличием существенных преимуществ перед
представителями частного сектора. Во-первых,
начиная с конца 70-х годов и до настоящих дней
заработная плата государственных служащих на
25-30% выше, чем у коллег эквивалентной
квалификации частного сектора (для сравнения:
труд в частном секторе США, Германии и др. стран
Европы оплачивается на 10-25% выше, чем
госслужащих). Из бюджета страны на выплату
заработной платы госслужащим и пенсионного
обеспечения пенсионерам, вышедшим на отдых из
государственных структур, в 1997г. было выделено 670
млрд. франков, что составляет почти 40% от всей
расходной части бюджета и около 8% от объема ВВП.
Более того, в 1998 и 1999гг. планируется поэтапное
повышение заработной платы на 2,6%, что потребует
дополнительных 15 млрд. франков из бюджета.
Наиважнейшим
преимуществом является наличие статуса
государственного служащего, который наделяет
его обладателя своего рода «иммунитетом
неприкосновенности» . В связи с этим исключается
возможность увольнения или сокращения работника
без его согласия. Увольнения могут быть
осуществлены только в крайних случаях, связанных
с уличением в фактах коррупции или уголовным
преследованием за совершение других
преступлений. При сокращении штатной единицы,
что происходит весьма редко, служащий
переводится на другую работу, оплачиваемую в
размере сокращенной тарифной ставки или же выше.
Другим
немаловажным моментом, выгодно отличающим
условия труда госслужащих от частного сектора,
является механизм определения пенсионных
выплат, согласно которому в качестве
определяющей базы начисления учитываются только
шесть последних месяцев (в этот период
заработная плата наивысшая), тогда как в частном
секторе – средняя заработная плата за 25 лет.
Выйти на пенсию госслужащий имеет право при
стаже в 37,5 лет, против 40 в негосударственном
секторе.
Прошедшая в
Париже в конце января 1998 г. конференция,
посвященная вопросам заработной платы
госслужащих, подтвердила «стойкость»
Правительства к нежеланию сокращения числа
функционеров. Более того, по словам Министра по
делам государственной службы, реформе
государства и децентрализации, некоторые
области будут напротив усилены дополнительным
набором служащих. Имелось ввиду осуществление
социальной программы Л. Жоспена по созданию 350
тыс. рабочих мест для молодежи на
государственных предприятиях, которая вызывает
большие опасения у оппозиции. Они убеждены, что
по истечении пятилетних контрактов,
трудоустраивающих в настоящее время безработную
молодежь на госпредприятия, эта категория
населения будет принята на постоянную работу и
пополнит и без того громоздкую армию
госфункционеров. Наряду с этой проблемой,
эксперты оппозиции считают крайне отрицательным
введение 35 часовой недели в сфере
государственной службы, что также повлечет
раздувание штатов на несколько сот тысяч человек
и намного снизит ее эффективность.
Правительство
не желает существенных сокращений числа
госфункционеров и делает акцент на
эффективность деятельности государственных
служб различного уровня. Начатая с середины лета
1995г. государственная реформа, нацеленная на
модернизацию государственного аппарата с точки
зрения более тесного взаимодействия с
общественностью, ликвидацию элементов
бюрократии, упрощение административных
формальностей, улучшение качества
предоставляемых услуг, постепенно приносит свои
плоды (в 1997г. на осуществление госреформы
выделено 150 млн. франков). Опросы общественного
мнения, произведенные в 1997г., показывают, что 72%
французов положительно отзываются о
деятельности государственных органов.
Государственная
реформа подразумевает и качественное улучшение
подходов к подбору кадров на государственную
службу и применение мер по борьбе с коррупцией в
госорганах, которая рассматривается как
тягчайшее преступление.
Решающим
критерием при подборе кадров является
профессионализм кандидата. Для выявления
деловых и моральных качеств соискателя, а также
его способности к трудовой деятельности в
госорганах, организуются специальные конкурсы
по подбору кадров. Как правило в государственные
структуры Франции на управленческие должности
принимаются выпускники пяти региональных
институтов административного управления и
Национальной школы административного
управления (ENA).
Информация о
проведении конкурсов, возможностях
трудоустройства в госорганы страны открыта для
всех и особенно популяризируется среди учащейся
молодежи. Не реже раза в год министерством по
делам государственной службы, реформе
государства и децентрализации организуются
«студенческие салоны», в ходе которых
представители министерства проводят широкую
разъяснительную работу.
Кандидат,
прошедший строгий конкурсный отбор (пример 1995 г:
на 73 507 мест претендовало 871 554 чел. Из них было
выбрано 68 770 чел.), не может сразу трудоустроиться
в средние и высшие государственные структуры.
Даже выпускники престижнейшего учебного
заведения ENA, которую заканчивали высшие
государственные деятели Франции (Президент Ж.
Ширак, Премьер-Министр Л. Жоспен и др.), для
приобретения опыта, необходимого для работы в
управленческих органах госструктуры, должны
пройти двухгодичную стажировку в органах,
занимающих низшую иерархическую ступень и
максимально приближенных к работе с населением.
Работая в госорганах, функционеры обязаны
проходить курсы повышения квалификации.
Новые аспекты в
проблему совершенствования госуправления будут
превнесены с вступлением Франции с 1 января 1999г. в
единое экономическое пространство евро.
Ожидается, что в связи с процессом интеграции,
произойдет упразднение некоторых национальных
административных институтов и создание единых
общеевропейских структур. Наблюдается усиление
кадровой конкуренции государств при выдвижении
своих представителей в создающиеся
общеевропейские органы управления. Несмотря на
то, что важнейшие международные банковские
системы уже возглавляются французами (МВФ – М.
Камдессю, ЕБРР – Ж. Ларозьер), администрация
президента Ж. Ширака прорабатывала возможность
выдвижения руководителя Банка Франции Ж. Трише
на пост создающегося Центрального Банка Европы
во Франкфурте.
Происходящая
интеграция получила также полное отражение и в
учебных программах вузов и программах
переподготовки. При этом преследуется цель
подготовки конкурентоспособных кадров
госслужащих нового поколения, способных к
занятию открывающихся постов в общеевропейских
институтах управления.
Коррупция.
Коррупция (от лат. corruptio – подкуп) как понятие
преступления, заключающегося в прямом
использовании должностным лицом прав, связанных
с занимаемым им постом в целях личного
обогащения, во французской правовой системе и
юриспруденции включает в себя ряд уголовно
наказуемых правонарушений, совершаемых (по
определению Уголовного кодекса) против общества,
государства и общественного порядка в целом. При
этом французские законодатели и юристы трактуют
указанный термин шире, чем подкуп госчиновников
и общественно-политических деятелей, дачу и
получение взяток и т. д. В понятие борьбы с
коррупцией включены меры по пресечению
«отмывания» денег, полученных от противоправных
деяний, а также от уклонения при уплате налогов.
Французское
законодательство регламентирует борьбу с
коррупцией. Приняты правовые акты, в которых
рассматриваются правонарушения, влекущие за
собой административную ответственность без
принятия по ним специального решения
юридических органов. Но большинство
преступлений в указанной области в силу их
тяжести относятся к уголовно-процессуальному и
уголовному праву.
Объяснение
указанному феномену достаточно простое, т. к. в
последние десятилетия коррупция не только
затронула высшие эшелоны и политические элиты
большинства стран мира, но уже давно смыкается с
деятельностью организованной преступности и
международного наркобизнеса. Для специалистов,
вероятно, представляет интерес не комментарий
положений статей Уголовного кодекса Франции, под
которые подпадает дифференцирование
противоправных действий в сфере коррупции
(хищения, взяточничество, вымогательство и т. п.),
а система процедур взаимодействия
правоохранительных органов, ставящая единую для
них цель лишения коррупционеров преступных
доходов.
Как звенья
системы функционируют соответствующие
подразделения криминальной полиции, МВД,
прокуратуры, таможенной службы и налоговой
инспекции. Координация данной деятельности
возложена на Центральную межведомственную
службу при минюсте по предотвращению коррупции.
Но особый интерес представляет созданная в 1991 г.
при министерстве экономики и финансов Франции
служба ТРАКФИН (Tracfin).
Данный орган
создавался главным образом для борьбы против
«отмывания» денег от незаконного оборота
наркотиков. Затем в поле зрения ТРАКФИН попали
дела о ввозе и вывозе капитала, полученного от
связанной с оргпреступностью незаконной
торговли оружием, и как следствие – о коррупции
крупных французских госчиновников. ТРАКФИН
занимается всем комплексом проблем, связанным с
отмыванием «грязных» денежных средств через
банковскую сеть.
Суть
деятельности службы заключается в том, что по
закону все французские банковские и финансовые
учреждения независимо от их характера обязаны
предоставлять в ТРАКФИН т. н. «декларации о
подозрении» в тех случаях, когда возникает
сомнение в законности получения доходов у
постоянных клиентов (резкое их увеличение) или
«случайный» клиент банка открывает счет на сумму
превышающую 50 тыс. фр., а также арендует
банковский сейф. Декларация незамедлительно
направляется в ТРАКФИН, когда речь идет о крупных
единовременных банковских операциях на сумму
более 1 млн. фр.. При этом законом оговорены
исключения, имеющие правовое и экономическое
обоснование.
Банковским
служащим дано право делать «декларации о
подозрении» и в устной форме без их письменного
подтверждения. Задача ТРАКФИН данные подозрения
проверить и в случае их достаточной
обоснованности информировать прокурора
Республики, в компетенцию которого входит
возбуждение уголовного дела по каждому
конкретному факту. Важным процедурным моментом
является то, что вышеуказанные декларации в деле
не фигурируют в силу их конфиденциальности, что,
с одной стороны, освобождает банковский персонал
от ответственности за разглашение «банковской
тайны», а с другой – от возможных репрессий со
стороны криминальных структур.
На этапе
экспертной оценки возможного правонарушения
служащие ТРАКФИН обладают правом поддержания
рабочих контактов с зарубежными коллегами.
Имеются соглашения по этому поводу с
аналогичными организациями США, Австралии,
Германии, Италии, Великобритании и т. д. Особо
тесные контакты по понятным причинам
установились у службы с правоохранительными
органами Швейцарии, Люксембурга и Лихтенштейна.
Общий жесткий
подход французского руководства к проблеме
остается неизменным. По коррупционным делам на
скамье подсудимых, а затем в тюрьме оказались
бывший министр, мэр г. Гренобль А. Кариньон,
бывший министр, президент популярного
футбольного клуба Б. Тапи, а также ряд других
высокопоставленных госчиновников. Все это
подтверждает, что французское правосудие с
должной серьезностью и последовательностью
относится к проблеме борьбы с коррупцией, в т. ч. в
высших эшелонах, стремится применять
соответствующие законоположения, не взирая на
посты и имена представителей политической и
государственной элиты страны.
Гостелевидение.
В последнее
время острой критике подвергается деятельность
второго основного канала государственного
телевидения «Франс-2» . Говорят о чрезмерной
погоне его руководства за увеличением числа
телезрителей в ущерб качеству показываемых
материалов, о том, что он стал плохой копией
частных телеканалов, о неумелом управлении, о
недоработках в информационной области и т. д.
Ситуация обостряется постоянными склоками с
другим тоже государственным каналом «Франс-3» .
Все это способствовало созданию в руководящих
структурах страны, да и у телезрителей ощущения
неэффективности расходования бюджетных средств,
необходимости проведения структурных изменений
в системе государственных аудиовизуальных СМИ.
В итоге, по
указанию премьер-министра был подготовлен
проект закона о реформе государственного радио и
телевидения. По мнению министра культуры и
коммуникации, К. Тротманн, являющейся автором
проекта, необходимость этой реформы назрела
давно. Преследуются три основные цели: более
высокое удовлетворение потребностей
телезрителей, повышение технических
возможностей государственного телевидения с
учетом распространения новых цифровых
технологий и обеспечение экономии средств в
условиях жесткой конкуренции.
Предполагается
объединить несколько телевизионных
государственных компаний в единый холдинг с
сохранением творческого лица и специфики
каждого канала при условии повышения
взаимодействия между ними, в частности, в области
приобретения авторских прав, коммерческой
деятельности, управления недвижимостью и в
предоставлении новых информационных услуг.
Данный холдинг будет организован по принципу
промышленной группы. Планируется, что в него
войдут каналы «Франс-2», «Франс-3», «Ля
Сэнкьем-Арте» и РФО. Кроме того разработан ряд
мер, предусматривающих снижение доли доходов от
рекламы (до 50%) в финансировании каналов для
уменьшения влияния крупных финансовых и
промышленных групп на их политику. Будет
предложено принять систему трехгодичных
бюджетов, что упростит бюджетно-финансовое
планирование работы каналов. Ответственность
каналов перед телезрителями за качество их
продукции также будет повышена путем заключения
соответствующих соглашений между государством и
руководством телекомпаний, что, в свою очередь,
позволит обеспечить более эффективный контроль
за расходованием денег налогоплательщиков.
Кроме того планируется незначительно увеличить
налог с пользователей телевидения.
Первую часть
данного проекта, уже одобренного на
межведомственной комиссии, планировалось
рассмотреть на заседании Совета министров в
конце сентября, а в Национальном собрании до
конца 1998 года. Предполагается, что окончательно
обсуждение всех положений проекта будет
завершено весной 1999 г.
Иновещание. Во
Франции существуют три международных
телеканала, вещающие на франкоязычные страны и
призванные создавать положительный образ
Франции в мире. Это TV5, CFI (Французский
международный телеканал) и TVFI (Французское
международное телевидение). Обязанности по
созданию имиджа страны лежат на МИД Франции, и,
когда встал вопрос о реформировании
французского международного телевещания,
разработка проекта была поручена ведомству Ю.
Ведрина.
Эта реформа
основывается на четырех главных принципах,
первые два из которых – помощь в продаже
французских программ иностранным телекомпаниям
и поддержка спутникового распространения
французских каналов, в частности за счет
перегруппировки программ. Третье направление
предполагает внести ясность в деятельность
государственных телеканалов, в основном ТV5 и CFI,
хотя, строго говоря, ТV5 не является чисто
государственным каналом – это акционерное
общество с участием как французского, так и
иностранного капитала (его вещание
финансируется Канадой, Испанией, Италией,
странами Бенилюкса, ведутся переговоры с ФРГ), в
том числе большая часть средств выделяется из
госбюджета. Дополнительный пакет в 130 млн. фр.
будет выделен в 1999 г. для развития французского
телерадиовещания на внешнем рынке. Директор
Комитета по внешнему телерадиовещанию Жан-Клод
Муарэ сообщил, что более половины этой суммы
будет направлено на улучшение программ пятого
французского телеканала (TV5).
Таким образом, TV5
будет играть роль самостоятельного
распространителя франкоязычных программ,
предназначенных для международной аудитории, a CFI
обретет свое прежнее назначение – банка
программ и инструмента сотрудничества при
развитии технической и консультативной
поддержки. В ближайшее время будет назначен
новый директор, который возглавит TV5 и CFI
одновременно.
В своем
сообщении в Совете Министров министр
иностранных дел Ю. Ведрин указал, со своей
стороны, что капитал ТV5 будет перераспределен.
Французскому телевидению (France Television) отныне
будет принадлежать 35% уставного капитала TV5, в
распоряжении же самого ТV5 и SEPT-ARTE останется 25%.
Четвертое направление реформы основывается на
отстаивании французских культурных ценностей на
переговорах со всеми зарубежными партнерами.
Государство
окажет финансовую поддержку тем французским
телевизионным компаниям, которые хотели бы
арендовать спутниковые каналы для
распространения их программ. Список стран, в
которых права на распространение некоторых
программ для местного телевидения будут
предоставляться бесплатно, будет сокращен и в
него войдут только африканские страны и
несколько индонезийских государств. В 1998 г.
бюджет внешнего телерадиовещания Франции
составил 1,4 млрд. долл.
В марте 1997 г. в
Париже был создан стратегический комитет
действий в области внешнего телевещания Франции.
Создание такого комитета объяснялось
необходимостью выработки наступательной
концепции распространения французского языка и
культуры в мире. Его деятельность будет
направлена на «включение в телевизионную
баталию» как с точки зрения технологического,
так и политико-экономического и культурного
присутствия Франции на мировой арене. Главная
задача при этом весьма амбициозна - постоянное
присутствие передач и фильмов на французском
языке на экранах телевизоров и кино.
Комитет, по
замыслам французов, будет заниматься
организацией нового телеканала со значительным
участием государства (51%), который структурно
будет подчиняться телевидению Франции. К нему
будут подключены ТВ-5 и АРТЕ-7, а также канал
«Франс- Энтернасьональ» . Канал должен стать
своего рода «витриной» Франции, направленной на
внешний мир. При этом он будет ориентирован не
только на франкоговорящую, но и на более широкую
аудиторию, интересующуюся историей и культурой
Франции. Такие программы будут транслироваться
повсюду в мире с титрами на местных языках (между
ТВ-5 и бразильским «ТВ Глобо» уже подписано такое
соглашение).
По существу
французы пытаются создать канал по типу
американского Си-Эн-Эн, хотя они вряд ли смогут
тягаться с CNN, имеющим корреспондентов
практически повсюду в мире. Масштабные планы
пока слабо подкреплены в финансовом отношении (в
1997 году на эти цели выделили всего 1,2 млрд.
франков).
Несмотря на
усилия, предпринимаемые Францией, французский
язык в системе компьютерной связи Интернет
занимает лишь 3,5-4% от общего объема программ.
Вместе с тем в марте 1997 г. комиссия во главе с
президентом Группы издателей телематических
услуг А. Боссаном представила на рассмотрение
министерства телекоммуникаций проект Хартии о
порядке определения и правилах, применяемых в
сети Интернет. Основной целью хартии является
установление национальных границ в сети и
возведение барьеров для соблюдения правил при
работе в ней. Государство, как считают
профессионалы, должно внести вклад в
финансирование хартии. Французская ассоциация
профессионалов Интернета даже выступила с
заявлением, что Совет Интернета должен
назначаться государством и иметь регулирующую
компетенцию. Хартия ориентирована на защиту прав
прежде всего франкоговорящих пользователей,
работающих с базами данных на своем родном языке.
Некоторые специалисты однако утверждают, что
если Франция займет жесткую позицию по этому
вопросу, идущую вразрез с мнением соседних с ней
государств, то может произойти перенос баз
данных Интернета за пределы территории страны. |
