|
2.
Государственное устройство Бельгии.
Королевство
Бельгия – федеральное государство,
конституционная парламентарная монархия.
Действует конституция Бельгии от 7 февраля 1831 г. с
последними изменениями от 14 июля 1993 г., когда
парламентом Бельгии была утверждена
конституционная реформа государственного
устройства страны, завершившая процесс ее
федерализации, начатый в 70-е годы. Нынешняя
редакция конституции опубликована 3 февраля 1994 г.
Федеральное государство состоит из трех
регионов с широкой автономией – Фландрия,
Валлония и Брюссельский столичный регион (Flanders,
Wallonia, Brussel) и трех языковых сообществ:
фламандского, французского и немецкого (Flemish, French,
German). Компетенция сообществ и регионов
разграничена.
Глава
государства – король. Его власть ограничена
конституцией. 106-я статья конституции гласит: «Ни
один акт Короля не имеет силы, если он не подписан
министром, который тем самым один берет на себя
ответственность» . В статье 102 отмечается, что «ни
в каких случаях устное или письменное
распоряжение Короля не освобождает министра от
ответственности» . Тем самым обеспечивается
принцип, сформулированный в 88-й статье: «Персона
Короля неприкосновенна; ответственность несут
его министры» .
Законодательная
власть осуществляется совместно королем и
двухпалатным парламентом, состоящим из палаты
представителей (150 депутатов) и сената (71 сенатор
и наследный принц Филипп, герцог Брабантский,
являющийся «сенатором по праву» ). Депутаты
палаты представителей избираются населением
путем прямого и тайного голосования по системе
пропорционального представительства. Сенат
формируется из: 40 сенаторов, избранных
населением путем прямого голосования (25 – от
Фландрии и от фламандского населения
Брюссельского региона и 15 – от Валлонии и от
франкоязычного населения Брюссельского
региона); 21 сенатора, назначаемого региональными
парламентами из числа их депутатов (по 10 от
Фландрии и Валлонии и 1 от немецкоязычного
сообщества); 10 кооптируемых сенаторов (6 от
Фландрии и 4 от Валлонии). Совершеннолетние дети
короля могут быть сенаторами по праву. В октябре
1996 г. о желании занять место в сенате заявила
принцесса Астрид. Срок полномочий обеих палат – 4
года. Федеральный парламент утверждает
федеральное правительство. Практически все
прерогативы национального парламента –
выражение недоверия правительству, утверждение
бюджета, одобрение законов – остаются за палатой
представителей, тогда как роль сената сводится к
урегулированию споров между региональными
органами власти, внесению поправок в конституцию
и утверждению международных договоров.
Региональные
парламенты:
Брюссельский региональный совет BRC. Парламент
двуязычного региона. Состоит из 75 депутатов,
избираемых жителями Брюсселя и прилегающих
сообществ путем прямого голосования сроком на
пять лет. Формирует правительство столичного
региона. Власти Брюссельского столичного
региона в рамках своих полномочий управляют
территорией, на которой проживает население
франкоязычного и фламандского сообществ.
Валлонский
региональный совет. Состоит из 75 депутатов,
избираемых путем прямого голосования сроком на
пять лет на территории южной франкоязычной части
Бельгии. Формирует правительство Валлонии,
которое располагается в Намюре.
Фламандский
региональный совет. Является одновременно
парламентом Фландрийского региона и
фламандского языкового сообщества. Состоит из 124
депутатов, из которых 118 избираются сроком на
пять лет путем прямого голосования во Фландрии, а
6 депутатов назначаются Брюссельским
региональным советом из числа
депутатов-фламандцев парламента Брюсселя,
поскольку во фламандское языковое сообщество
входят и брюссельцы, говорящие на нидерландском
языке. Совет формирует правительство Фландрии,
которое работает в Брюсселе.
Совет
франкоязычного сообщества. Единственный
парламент, избранный косвенным путем: в него
автоматически вошли 75 депутатов от Валлонского
регионального совета и 16 депутатов-франкофонов
из Брюссельского регионального совета. Он
формирует правительство французского языкового
сообщества, которое заседает в Брюсселе.
Правительство и парламент франкоязычного
сообщества ведают входящими в их компетенцию
вопросами на территории Валлонии, кроме
восточных кантонов, а также совместно с
фламандским сообществом – в двуязычном
Брюссельском регионе.
Совет
немецкоязычного сообщества. Состоит из 25
депутатов, избираемых путем прямого голосования
сроком на 5 лет. Немецкоязычные бельгийцы живут в
восточных кантонах, которые территориально
входят в Валлонию. Формирует правительство с
местопребыванием в Эйпене.
Прежде членами
региональных парламентов автоматически
становились депутаты национального парламента,
избранные от того или иного региона. Теперь
сочетать два депутатских мандата запрещено и
допускается только прямое избрание депутатов
региональных парламентов.
Исполнительная
власть осуществляется королем и федеральным
правительством, которое назначается королем и
ответственно перед палатой представителей
федерального парламента. Количественный состав
федерального правительства (Совет Министров) не
должен превышать 15 министров. Исключая
премьер-министра, в нем должны быть поровну
представлены фламандцы и франкофоны.
Компетенция федерального правительства
распространяется только на федеральный уровень
и включает ограниченный крут вопросов. Это –
национальная оборона, внешняя политика,
поддержание внутреннего порядка, национальные
финансы, главные направления экономического
развития, федеральная система социальной зашиты,
юстиция, здравоохранение, крупнейшие учреждения
науки и культуры общенационального значения.
Расширены
полномочия местных органов власти. К уже
отнесенным к сфере их деятельности областям
добавляются сельское хозяйство, заключение
международных соглашений, научные исследования
и внешняя торговля. |